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《立博app中美经贸摩擦的现实与中方态度》白皮书 (全文)

2019-06-21 13:45:17

  国务院消息办公室6月2日宣布《立博app中美经贸商量的中方态度》白皮书。全文如下:

立博app中美经贸商量的中方态度

中华国民共和国国务院消息办公室

(2019年6月)

  目录

  媒介

  一、美国挑起对华经贸摩擦侵害两国和寰球好处

  二、美国在中美经贸商量中反复无常、不讲诚信

  三、中国一直坚持同等、互利、诚信的商量立场

  停止语

  媒介

  中美经贸关联是两国关联的“压舱石”和“推动器”,事关两国国民根本好处,事关天下繁华与稳固。两国建交以来,双边经贸关联连续开展,配合范畴一直拓宽,配合程度一直进步,造成了高度互补、好处融合的互利共赢关联,不只两国受益,并且惠及寰球。

  因为开展阶段、经济轨制差别,两国在经贸配合中未免呈现不合和摩擦。在中美经贸关联开展历程中,也曾屡次呈现曲折、面对艰苦局势。两国本着感性、配合的立场,经由过程对话协商处理成绩,化解了抵触、缩小了不合,双边经贸关联更趋成熟。

  2017年新一届美国当局上任以来,以加征关税等手腕相要挟,反复挑起与重要贸易搭档之间的经贸摩擦。2018年3月以来,针对美国当局双方面发动的中美经贸摩擦,中国不得不采用无力应答措施,坚定捍卫国度和国民好处。同时,中国一直坚持经由过程对话协商处理争议的基础立场,与美国发展多轮经贸商量,努力稳固双边经贸关联。中国的立场是一向的、明白的。中美合则两利,斗则俱伤,配合是两边独一准确的抉择。对于两国经贸不合和摩擦,中国乐意采用配合的方法加以处理,推进告竣互利双赢的协定。但配合是有准则的,商量是有底线的,在严重准则成绩上中国决不妥协。对于商业战,中国不肯打,不怕打,须要时不得不打,这个立场始终没变。

  为片面先容中美经贸商量根本情形,阐明中国对中美经贸商量的政策态度,中国当局特宣布此白皮书。

  一、美国挑起对华经贸摩擦侵害两国和寰球好处

  现任美国当局推行“美国优先”政策,对外采用一系列单边主义和维护主义办法,动辄应用关税“大棒”,将本身好处诉求强加于他国。美国启用尘封多年的“201考察”“232考察”等手腕,对各重要贸易搭档反复脱手,搅乱寰球经贸格式。美国还将锋芒瞄准中国,于2017年8月启动单边颜色浓厚的“301考察”,疏忽中国多年来在增强常识产权维护、改良外资营商情况等方面的不懈尽力和获得的宏大成就,对中国作出诸多不客观的负面评估,采用加征关税、限度投资等经贸限度措施,挑起中美经贸摩擦。

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  美国疏忽中美经济构造、开展阶段特色和国际工业分工事实,坚持以为中国采用不公正、错误等的商业政策,招致美国呈现对华商业逆差,在双边经贸来往中“吃了亏”,并对华采用单边加征关税办法。现实上,在经济寰球化时期,中美两国经济高度融会,独特构成完全的工业链,两国经济连骨带筋、互利共赢,把商业逆差当作“亏损”是算错了账。美国对中国采用的商业制约措施倒霉于中国,也倒霉于美国,更倒霉于寰球。

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  (一)美国加征关税办法损人倒霉己

  美国当局对中国输美商品加征关税,妨碍双边商业投资配合,影响两国以致寰球市场信念和经济安稳运转。美国的关税办法招致中国对美出口额下滑,2019年1月至4月同比降落9.7%(注4),持续5个月降落。同时,因为中国不得不针对美国加税采用加征关税应答,美国对华出口持续8个月降落(注5)。中美经贸摩擦带来的不断定性使两国企业对发展投资配合持张望态度,中国对美投资连续下滑,美国对华投资增速也显明降低。据中国有关方面统计,2018年中国企业对美直接投资57.9亿美元,同比降落10%(注6)。2018年美国现实对华投资金额26.9亿美元(注7),增速从2017年的11%大幅回落至1.5%。因为中美经贸摩擦远景不明,天下贸易构造将2019年寰球贸易增加速度由3.7%下调至2.6%(注8)。

  (二)商业战没有给美国带来所谓的“再次巨大”

  加征关税办法不只没有推进美国经济增加,反而带来了重大损害。

  一是进步美国企业出产本钱。中美制作业彼此依存度很高,很多美国制作商依附中国的原资料和旁边品,短期内难以找到适合的替换供给商,只能承当加征关税的本钱。

  二是抬升美国海内物价。入口中国物美价廉的花费品是美国通胀率临时保持低位的主要要素之一。加征关税后,中国产物终极贩卖价格进步,现实上美国花费者也承当了关税本钱。美国天下批发商结合会研讨表现,仅对中国度具征收25%关税一项,就使美国花费者每年多支付46亿美元的额定付出(注9)。

  三是影响美国经济增加和民生。美国商会和荣鼎团体2019年3月结合发布的讲演表现,受中美经贸摩擦影响,2019年及将来4年美国海内出产总值将可能每年增加640亿至910亿美元,约占美国海内出产总值总额的0.3%-0.5%。如美国对全部中国输美商品征收25%关税,将来10年美国海内出产总值将累计增加1万亿美元(注10)。美国智库“商业伙伴”(Trade Partnership)2019年2月宣布的研讨讲演表现,如美国对全部中国输美商品加征25%的关税,美国海内出产总值将增加1.01%,失业岗位将增加216万个,一个四口之家每年付出将增添2294美元(注11)。

  四是妨碍美对华出口。美中商业天下委员会2019年5月1日宣布的《各州对华出口讲演——2019》指出,2009年至2018年十年间,美国对华出口支持了超越110万个美国失业岗位,中国市场对美国经济至关主要。在此十年中,美国48个州对华货品出话柄现累计增加,此中44个州实现两位数增加,但在中美经贸摩擦加剧的2018年,美国仅有16个州对华货品出话柄现增加,34个州对华出口降落,此中24个州呈现两位数降幅,中西部农业州受损最为重大。受关税办法影响的美国农产物对华出口同比增加33.1%,此中大豆降幅近50%,美国业界担忧今后得到培养了近40年的中国市场。

  (三)美国商业霸凌行动殃及寰球

  经济寰球化是弗成拦阻的时期潮水,嫁祸于人的单边主义、维护主义深入人心。美国采用的一系列商业维护措施,违背天下贸易构造规矩,伤害多边商业体系,重大烦扰寰球工业链和供给链,伤害市场信念,给寰球经济苏醒带来严格挑衅,给经济寰球化趋向形成严重要挟。

  一是侵害多边商业体系威望。美国根据海内法发动“201”“232”“301”等一系列单边考察,并采用加征关税办法,重大违背天下贸易构造最基础最中心的最惠国报酬、关税束缚等规矩。这种单边主义、维护主义行动不只伤害中国和其余成员好处,更侵害了天下贸易构造及其争端处理机制的威望性,使多边商业体系和国际商业秩序面对险境。

  二是要挟寰球经济增加。寰球经济尚未完整走出国际金融危急的暗影,美国当局升级经贸摩擦、进步关税程度,相干国度不得不采用响应措施,招致寰球经贸秩序杂乱,阻碍寰球经济苏醒,殃及各国企业开展和国民福祉,使寰球经济落入“消退圈套”。2019年1月,天下银行宣布《寰球经济瞻望》讲演,将2019年寰球经济增加预期进一步降至2.9%,商业关联连续缓和是重要下行危险之一(注12)。国际货泉基金构造2019年4月宣布的《天下经济瞻望》讲演,将2019年寰球经济增加预期从2018年估计的3.6%下调至3.3%,并表现经贸摩擦可能会进一步克制寰球经济增加,持续削弱本已疲弱的投资(注13)。

  三是捣乱寰球工业链、供给链。中美都是寰球工业链、供给链的主要环节。中国对美出口的终极产物中包括大批从他国入口的旁边产物和零部件。美国对来自中国的入口产物加征关税,受害的将是包含美国企业在内的与中国企业配合的浩繁跨国公司。加征关税办法招致供给链本钱工资增添,影响供给链的稳固和保险。局部企业自愿调剂供给链寰球规划,寰球资本无奈实现最佳设置。

  能够预感,美国最新采用的对华关税进级措施,岂但处理不了成绩,还将进一步侵害各方好处,中国对此坚定支持。近期,美国当局以所谓国度保险的“莫须有”名义,持续对华为等多家中国企业实行“长臂统领”制裁,中国同样坚定支持。

  二、美国在中美经贸商量中反复无常、不讲诚信

  美国挑起经贸摩擦后,中国不得不采用应答措施,两国商业、投资关联遭到影响。两边从两国国民福祉须要、从各自经济开展须要动身,都以为有须要坐上去停止会谈,经由过程磋商处理成绩。自2018年2月经贸商量启动以来,已获得很猛进展,两国就大局部内容告竣共鸣,但商量也阅历了几回曲折,每次曲折都源于美国的违反共鸣、反复无常、不讲诚信。

  (一)第一次反复无常

  中国从一开端就主意,中美经贸摩擦应经由过程会谈磋商处理。2018年2月初,美国当局提出盼望中国派高等别代表团赴美停止经贸商量。中国展现了极大诚意,作出踊跃努力,先后与美国举办了数轮高等别经贸商量,重点就商业不均衡等成绩深刻交流意见,并就扩展自美国入口农产物、动力产物等初步告竣共鸣,获得主要停顿。然而,2018年3月22日,美国当局抛出所谓对华“301考察”讲演,对中国提出“偷盗常识产权”“强迫技巧让渡”等不实责备,并基于此声称将对从中国入口的代价500亿美元商品加征25%关税。

  (二)第二次反复无常

  中国当局以两国关联大局为重,再次派收工作团队同美国停止了当真磋商。2018年5月19日,中美宣布联合申明,告竣了“两边不打商业战”的共鸣,批准持续保持高层相同,踊跃追求处理各自存眷的经贸成绩。美国公然表现,停息推动对华加征关税打算。2018年5月29日,美国当局掉臂海内工商界和宽大大众的支持,在两边发布结合申明仅10天后就颠覆磋商共鸣,对中国的经济体系、贸易政策横加责备,宣布将持续推动加征关税打算。自2018年7月初以来,美国分三次对500亿美元中国输美商品加征25%的关税、对2000亿美元中国输美商品加征10%的关税,并称自2019年1月1日起将税率进步至25%。美国还要挟要对残余全部中国输美商品加征关税,招致两国间的经贸摩擦疾速升级。中国为保卫国度庄严和国民好处,不得不作出须要反映,累计对1100亿美元美国输华商品加征关税。

  (三)第三次反复无常

  2018年11月1日,美国总统特朗普同习近平主席通德律风,并发起举办两国元首会见。12月1日,中美两国元首在阿根廷二十国团体领导人峰会时期举办会见,就双边经贸成绩告竣主要共鸣,批准结束彼此加征新的关税,在90天内加紧发展磋商,朝着撤消全部加征关税的偏向努力。尔后90天里,中美任务团队在北京和华盛顿举办3轮高等别商量,就中美经贸协定的准则内容告竣许多初步共鸣。2019年2月25日,美方发布推迟原定的3月1日起对代价2000亿美元中国输美商品进步关税的限期。3月尾至4月尾,两国任务团队又停止3轮高等别商量,获得本质性停顿。经由多轮商量,两国已就大局部成绩告竣分歧。针对遗留成绩,中国当局提出,两边要互谅互让,独特寻觅处理不合的措施。

  但是,美国当局贪得无厌,采用霸凌主义立场和极限施压手腕,坚持分歧理的高要价,保持不撤消经贸摩擦以来加征的全体关税,保持在协定中写入波及中国主权事件的强迫性请求,招致两边迟迟未能弥合残余不合。2019年5月6日,美国不担任任地责备中国态度“发展”,打算将会谈迄未实现的义务归罪于中国,并掉臂中国坚定支持,自5月10日起将2000亿美元中国输美商品加征关税税率由10%进步至25%,招致中美经贸商量重大受挫。5月13日,美国发布启动对残余约3000亿美元中国输美商品加征关税的顺序。上述举措与中美元首经由过程磋商化解摩擦的共鸣相悖,与两国和天下各国国民的等待相悖,给双边经贸商量和天下经济增加远景蒙上了暗影。为保卫本身好处,中国不得不采用加征关税的办法予以应答。

  (四)中美经贸商量重大受挫,义务完整在美国当局

  美国当局责备中国在商量中“开倒车”完整是无稽之谈。在两边磋商仍在停止的进程中,就文本内容及相干表述提出修正倡议、做出调剂,这是商业会谈的平日做法,美国当局在从前十余轮会谈中曾一直调剂相干诉求,随便责备中方“发展”是不担任任的。汗青教训证明,试图经由过程泼脏水、拆台、极限施压等手腕告竣协定,只会损坏两边配合关联,错失汗青机会。

  正人之国,先礼后兵。美国提出新的关税要挟后,国际社会广泛担心中国可能撤消赴美商量打算,存眷中美经贸商量何去何从。中国从保护中美经贸关联的大局动身,保持感性、抑制的立场,依照两边此前商定,于2019年5月9日至10日派出高等别代表团赴美停止第十一轮经贸商量,展现与美国经由过程对话处理经贸不合的最大诚意和担任任立场。中美两边停止了坦诚、建立性的交换,批准努力管控不合,持续推动磋商。中国对美国单边加征关税的做法表白激烈支持,阐明严肃立场,表现将不得不采用须要措施予以还击。中国再次夸大,经贸协定必需是同等、互利的,在波及中国中心好处的严重准则成绩上决不会妥协。两边告竣协定的条件是美国撤消全部加征关税,洽购要合乎现实,同时确保协定文本均衡,契合两边独特好处。

  三、中国一直坚持同等、互利、诚信的商量立场

  中国当局始终以为,以商业战相要挟,一直加征关税的做法有益于经贸成绩的处理。中美应秉持彼此尊敬、同等互利的精力,本着好心和诚信,经由过程磋商处理成绩,缩小不合,扩展独特好处,独特保护寰球经济稳固和开展。

  (一)商量要彼此尊敬、同等互利

  作为天下上最大的两个经济体和商业大国,中美经贸配合中存在一些不合是畸形的,要害是怎样促进互信、增进配合、管控不合。中国从保护两国独特好处和天下贸易秩序大局动身,坚持经由过程对话协商处理成绩,以最大的耐烦和诚意回应美国提出的关切,以求同存异的立场妥当处置不合,克服种种艰苦,提出求实处理方案,为推进双边经贸商量作出艰难努力。商量过程中,中国一直秉持彼此尊敬、同等互利的准则,努力于推进告竣两边都能接收的协定。

  彼此尊敬,就是要尊敬对方社会轨制、经济体系、开展途径和权力,尊敬相互中心好处和严重关切,不挑衅“底线”,不超越“红线”,不克不及以就义一方的开展权为价值,更不克不及伤害一国的主权。同等互利,就是两边磋商的位置是同等的,商量结果是互利的,终极告竣的协定是双赢的。假如一方强压另一方停止会谈,或许会谈成果仅让双方得利,如许的会谈不会获得胜利。

  (二)商量要相向而行、诚信为本

  商量须要两边彼此懂得和独特努力。商量是当事的相干方经由过程探讨,劈面临的成绩追求共鸣或许彼此让步的进程。磋商时期的变量良多。各方从本身好处动身,在差别阶段对种种变更做出差别反映,这是商量的常态。中国当局以为,经贸商量是追求处理成绩的无效道路。各方只有在商量过程中都抱着好心的立场,充足懂得对方态度,才干为商量失掉胜利发明精良条件。不然,就无奈造成告竣临时无效协定的基本,难以告竣可连续、可履行的协定。

  诚信是商量的基本。中国当局始终以诚信为本,抱着极大的诚意与美国当局停止磋商。中国高度器重美国关切,尽力寻觅化解两边不合的无效道路和措施。两边已举办的11轮高等别经贸商量获得严重停顿,这些商量结果既契合中国好处,也合乎美国好处,是两边独特努力、相向而行的成果。中国在商量中讲信誉重许诺,并屡次夸大,如两边告竣协定,中国对所作的许诺必定会当真、实在履行。

  (三)中国在准则成绩上决不妥协

  任何国度都有本人的准则。磋商中,一国的主权和庄严必需失掉尊敬,两边告竣的协定应是同等互利的。对于严重准则成绩,中国决不让步。中美两边都应看到并否认国度开展的差别性、阶段性,尊敬对方开展途径和基础轨制。既不克不及指望经由过程一个协定处理全部的成绩,也须要确保协定同时满意两边的需要,实现协定的均衡性。

  美国近期发布进步对华加征关税,倒霉于处理双边经贸成绩,中国对此激烈支持,不得不作出反映,保护本身合法权利。中国的态度和立场是一向的、明白的,中国盼望经由过程对话而不是关税办法处理成绩。为了中国国民的好处,为了美国国民的好处,为了全天下国民的好处,中国会感性看待,然而中国不会害怕任何压力,也做好筹备欢迎任何挑衅。谈,大门关闭;打,作陪究竟。

  (四)任何挑衅都挡不住中国行进的步调

  中国的开展不会一路顺风,必定会有艰巨险阻乃至波涛汹涌。面临种种危险和挑衅,中国有信念迎难而上,化危为机,开辟一片新寰宇。

  无论局势怎样开展变更,中都城坚持做好本人的事件。经由过程改造开放开展壮大本人,是应答经贸摩擦的基本之道。中国海内市场需要伟大,供给侧构造性改造的推动将带来产物和企业竞争力的片面晋升,财务和货泉政策有充足空间,中国能坚持经济连续安康开展的精良态势,经济远景无比悲观。

  中国将持续深入改造开放,中国的大门不会打开,只会越开越大。习近平主席在第二届“一带一起”国际配合顶峰论坛揭幕式宗旨报告中发布,中国将采用一系列严重改造开放举动,加强迫度性、构造性部署,促进更高程度对外开放,包含更广范畴扩展外资市场准入、更鼎力度增强常识产权维护国际配合、更大范围增添商品和效劳入口、愈加无效实行国际微观经济政策和谐、愈加器重对外开放政策贯彻落实。一个愈加开放的中国,将同天下造成愈加良性的互动,带来愈加先进和繁华的中国和天下。

  停止语

  配合是中美两国独一准确抉择,共赢才干通向更好的将来。在中美经贸商量总的偏向上,中国不是向后看,而是向前看。两边在经贸范畴的不合和摩擦,终极须要经由过程对话和商量来处理。中美告竣一个互利双赢的协定,契合中美两国好处,适应天下各国等待。盼望美国同中国相向而行,本着彼此尊敬、同等互利的精力,管控经贸不合,加强经贸配合,独特推动以和谐、配合、稳定为基调的中美关联,促进两国和天下国民福祉。

  (注1)2018年2月,美国商会寰球翻新政策核心发布的《2018年国际常识产权指数讲演》称,2018年,中国以19.08分位居50个经济体的第25位,较2017年回升2位,http://www.theglobalipcenter.com/wp-content/uploads/2018/02/GIPC_IP_Index_2018.pdf。

  (注2)2018年1月18日,中国国度常识产权局2017年重要任务统计数据及有关情形消息发布会,http://www.sipo.gov.cn/twzb/gjzscqj2017nzygztjsjjygqkxwfbk/。

  (注3)美中商业天下委员会(USCBC)网站:2019 State Export Report,https://www.uschina.org/reports/2019-state-export-report,2019年5月1日。

  (注4)中国海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html,2019年5月8日。

  (注5)中国海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html,2019年5月8日。

  (注6)中国商务部数据。

  (注7)中国商务部网站:2018年1-12月天下接收外商直接投资快讯,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201901/20190102832209.shtml,2019年1月15日。

  (注8)天下贸易构造(WTO)网站:WTO Trade forecasts:Press conference,https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra255_e.htm,2019年4月2日。

  (注9)美国天下批发商结合会网站:NRF Warns USTR Tariffs Would Cost Americans Billions,Releases New Study on Consumer Impact,https://nrf.com/media-center/press-releases/nrf-warns-ustr-tariffs-would-cost-americans-billions-releases-new-study,2018年8月22日。

  (注10)荣鼎团体网站:Assessing the Costs of Tariffs on the US ICT Industry:Modeling US China Tariffs,https://rhg.com/research/assessing-the-costs-of-tariffs-on-the-us-ict-industry,2019年3月15日。

  (注11)商业伙伴网站:Estimated Impacts of Tariffs on the U.S. Economy and Workers(2019),https://tradepartnership.com/reports/estimated-impacts-of-tariffs-on-the-u-s-economy-and-workers-2019,2019年2月5日。

  (注12)天下银行网站:Global Economic Prospects,https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects,2019年1月8日。

  (注13)国际货泉基金构造网站:World Economic Outlook,https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019,2019年4月2日。


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